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智慧城市的“十四五”:深圳和平安找對(duì)了方向

 2020-11-11 20:00  來源: A5專欄   我來投稿 撤稿糾錯(cuò)

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哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·格萊澤曾在《城市的勝利》中提出過一個(gè)大膽的觀點(diǎn):“住在城市的摩天大樓里,才是最環(huán)保的生活方式。”

對(duì)于向往浪漫田園生活的人們來說,這樣的觀點(diǎn)無疑是異端學(xué)說,特別是在“大城市病”的焦慮心理下,任何試圖對(duì)城市做加法的行為都不缺少反對(duì)的聲音,以至于不少被寄予厚望的智慧城市項(xiàng)目,也在人為因素的干擾下被迫夭折。

但2020年注定是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

智慧城市試點(diǎn)數(shù)量最多的中國,在2020年初開始了新基建浪潮,而智慧城市正是新基建的集大成者;被視為智慧城市樣本的新加坡,正從“國際金融中心”的定位轉(zhuǎn)型打造“智慧國”;曾在智慧城市建設(shè)中慢半拍的倫敦,在2020年超越東京和紐約成為智慧城市項(xiàng)目投資第二大的城市……

借著第22屆高交會(huì)的契機(jī),當(dāng)智慧城市再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),不妨來思考這樣一個(gè)問題:為何越來越多的國家和地區(qū)在2020年后進(jìn)一步加碼智慧城市,背后的底層驅(qū)動(dòng)力到底是什么?

01 科技是通用語言

答案還要從年初的新冠疫情開始說起。

當(dāng)無數(shù)城市被迫停擺的時(shí)候,亞洲的三座城市交出了一份近乎滿分的答卷:

一是來自中國的深圳。不同于一些城市封鎖主干道、封鎖進(jìn)出口的做法,深圳防控部署的重心在于大數(shù)據(jù),通過對(duì)人口流入流出、疫情態(tài)勢(shì)、疫情防控、物資保障等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析,輔助有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策。同時(shí)利用“i深圳”為市民提供咨詢、救助、預(yù)防到辦事的全鏈路服務(wù)以及居家健康服務(wù)。

二是來自韓國的首爾。首爾市政府搭建了“市長智能城市平臺(tái)”,基于3200萬行政大數(shù)據(jù)和ICT技術(shù),可以全面了解城市運(yùn)營狀況。同時(shí)韓國政府在3月份開發(fā)了“新冠肺炎疫情智能管理系統(tǒng)”,通過獲取手機(jī)定位、信用卡消費(fèi)記錄信息等對(duì)患者進(jìn)行跟蹤,只需10分鐘即可“復(fù)原”患者的行蹤路線。

三是被稱作“佛系抗疫”的新加坡。在疫情爆發(fā)初期的時(shí)候,新加坡的“佛系”方案引發(fā)了不小的爭(zhēng)議,隨后外界卻看到了這樣一幕:Spot機(jī)器狗出現(xiàn)在新加坡的公園里,監(jiān)控人潮并提醒人們保持安全距離;BeamPro機(jī)器人出現(xiàn)在醫(yī)院的隔離病房中,代替醫(yī)護(hù)人員向患者詢問詢問病史等問題……

為深圳、首爾、新加坡的抗疫經(jīng)驗(yàn)做一個(gè)歸納的話,科技恰是其中的通用語言,并在某種程度上改變了外界對(duì)于智慧城市的態(tài)度。

比如市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC的報(bào)告顯示,盡管全球智慧城市的資金投入可能因新冠疫情的影響而放緩,但2020年的投資總額仍將比2019年增長11.1%,特別是中國市場(chǎng)的規(guī)模將較去年增長12.7%。

再比如見證了科技價(jià)值的新加坡,在財(cái)政吃緊的局面下并未削減智慧城市相關(guān)的技術(shù)投資,并在不久前宣布將增加30%的投資,2020年的投入將達(dá)到35億元,遠(yuǎn)高于2019年同期的27億美元。

個(gè)中原因似乎并不難理解。

對(duì)于全球范圍內(nèi)的大多數(shù)一二線城市來說,城市的基本框架已經(jīng)成型,挑戰(zhàn)并不在于城市的規(guī)劃和擴(kuò)張,而是化解城市中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn),諸如交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等等。期間出現(xiàn)了綠色城市、低碳城市、生態(tài)都市等多種概念,最終科技被驗(yàn)證是提升城市治理水平的核心生產(chǎn)力,也是人類在不斷試錯(cuò)后找到的為數(shù)不多有望根治“大城市病”的藥方。

02 智慧的高階狀態(tài)

其實(shí)在上世紀(jì)80年代,著名未來學(xué)家阿爾文•托夫勒就在《第三次浪潮》中做出了對(duì)下一個(gè)時(shí)代的判斷:工業(yè)時(shí)代必將讓渡為信息時(shí)代。

只是過了近40個(gè)年頭后,大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代對(duì)城市的不利影響仍然存在,烏托邦式的田園城市照舊被奉為圭皋,科幻小說中的智慧城市剛剛從書本走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。特別是回到城市治理的話題上,當(dāng)下城市的智慧化程度恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

正如深圳在一個(gè)月前被賦予的新使命:“要樹立全周期管理意識(shí),加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子;要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。”

十四五規(guī)劃中也對(duì)城市的發(fā)展趨勢(shì)給出了明確的方向:實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;提高城市治理水平,加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控;優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

就像很多人喜歡引用的一個(gè)比喻,智慧城市就是集感知、模擬和控制等模塊于一體的巨型操作系統(tǒng)?,F(xiàn)階段的智慧城市還處于初級(jí)階段,只是簡(jiǎn)單匯集了不同的應(yīng)用和技術(shù),搭建了底層、中間層和數(shù)字層的簡(jiǎn)單架構(gòu),要對(duì)城市進(jìn)行全周期、精細(xì)化的治理,并匹配都市圈、城市群的未來定位,還需進(jìn)一步邁向高階狀態(tài):

一是進(jìn)行更大范圍的系統(tǒng)整合,從城市智能迭代升級(jí)為智慧化的城市群;

二是擺脫各自為戰(zhàn)的現(xiàn)有局面,智慧城市需要找到一些典型的建設(shè)范式。

諸如新加坡、巴塞羅那等建設(shè)智慧化“小城小邦”的經(jīng)驗(yàn),可能并不適用于中國智慧城市的需求,上海、深圳等區(qū)域化的中心城市才是不應(yīng)忽視的研究對(duì)象。比如作為長三角中心城市的上海,給出了一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的方案,或許是打通區(qū)域化數(shù)據(jù)的方向;位于深圳的中國平安、華為、騰訊等智慧城市建設(shè)的急先鋒,提出了類如“1+N+1”的智慧城市生態(tài)架構(gòu),讓“深圳經(jīng)驗(yàn)”有了在其他城市復(fù)制、打通、聯(lián)接的可能性。

簡(jiǎn)單來說,不同于全球抗疫過程中對(duì)“科技優(yōu)化城市治理”的片面理解,在下一個(gè)40年的宏大布局中,智慧城市可以說是城市向前進(jìn)化的必然選擇。

03 城市應(yīng)為人而生

除了對(duì)科技的崇拜,智慧城市必須要回答的問題是“以人為本”。

早在近兩千年前的東漢時(shí)代,著名文字學(xué)家許慎就在《說文解字》中寫道:“城,所以盛民也。”但在很多人的印象里,科技和人文往往是對(duì)立的兩面,何況韓國松島新城等理想主義的“智慧化*”,一度讓智慧城市走向被妖魔化的邊緣。

不過將目光聚焦在一些成功的智慧城市案例上,科技創(chuàng)新與人文關(guān)懷并不相悖,甚至說智慧城市建設(shè)的初衷正是為了優(yōu)化人類的“棲息地”。

新加坡ADDO AI首席執(zhí)行官阿伊莎·卡納曾這樣解釋建設(shè)“智慧國家”的原因:“新加坡是全世界老齡化速度第三快的國家,照顧好老年人是新加坡的頭等大事。所以目前新加坡幾乎所有在建的房屋都在鋪設(shè)智能家居系統(tǒng),包括接觸傳感器、動(dòng)作傳感器和緊急按鈕等,確保老人在家中的安全。”

同樣的一幕也發(fā)生在中國的深圳。

深圳攜手華為建設(shè)的“鵬城智能體”,正在賦予城市智能的“五官”和“手腳”;平安智慧城市承建的“i深圳”APP,以集約化的形式打破了不同部門間的數(shù)據(jù)孤島,為市民提供一站式的線上服務(wù)體驗(yàn);在用戶連接和大數(shù)據(jù)方面擁有優(yōu)勢(shì)的騰訊,進(jìn)一步縮短了深圳市民與服務(wù)的距離

與之對(duì)應(yīng)的一幕是:原本要在多個(gè)部門之間周折的落戶審批,在深圳1秒鐘即可完成;以往跑幾趟工商局才能辦理的食品經(jīng)營許可證,深圳市民在家就能辦理拿證;動(dòng)輒需要等待一個(gè)多小時(shí)的剮蹭事故,在深圳5分鐘就能定責(zé)處理……不僅巧妙規(guī)避了交通擁堵、秩序混亂等“城市病”的影響,同時(shí)推動(dòng)了城市治理的精細(xì)化,以及對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化。

參考十四五規(guī)劃中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求:“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。”平安、華為、騰訊等科技企業(yè)與深圳探索出的模式,已然踩對(duì)了中國推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向。

歸根結(jié)底,智慧城市的驅(qū)動(dòng)因素不是烏托邦式的幻想,也不是技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌,而是需求導(dǎo)向的結(jié)果:只要智慧城市的頂層設(shè)計(jì)遵循“盛民”的初心,將科技作為建設(shè)現(xiàn)代化城市的“磚瓦”,智慧城市同樣是“為人而生”的范本。

04 寫在最后

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉守英院長對(duì)“十四五”階段有著這樣的判斷:無論是城鄉(xiāng)關(guān)系還是人地關(guān)系,都將發(fā)生一些實(shí)質(zhì)性的改變——我們的城市將越來越回歸本質(zhì)。

所謂的“本質(zhì)”到底該如何理解呢?

最應(yīng)該思考的或許還是“城市病”的問題。城市本身并不是“病原”,而是對(duì)城市認(rèn)知的誤區(qū),城市治理能力不足的后遺癥。就像一些城市的建設(shè)過度“重面子、輕里子”,結(jié)果一場(chǎng)大雨就能在城市里“看海”。同樣智慧城市也不是單純的信息化,應(yīng)該從人的維度進(jìn)行城市治理,逐漸打通各行各業(yè),讓智慧無處不在。

再來回答文初留下的問題,智慧城市的走紅和疫情的應(yīng)激反應(yīng)不無關(guān)系,離不開城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,同時(shí)也是讓城市回歸以人為本的時(shí)代趨勢(shì)。當(dāng)智慧完成了對(duì)城市的重塑和再造,愛德華·格萊澤的觀點(diǎn)將不會(huì)有太多異議。

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