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8月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》（下稱(chēng)《電商法（草案）》）審議結(jié)果的報(bào)告。
報(bào)告指出，草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見(jiàn)，達(dá)成了最大的社會(huì)共識(shí)，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。
相較于三審稿，我們看到《電商法（草案）》有了重要變化，其中最重要的是將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“連帶責(zé)任”修改為“補(bǔ)充責(zé)任”條，以及對(duì)“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易”、“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的處罰上限做了明顯提高。
可以預(yù)見(jiàn)，《電商法（草案）》已經(jīng)在路上，即將出臺(tái)，將對(duì)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)產(chǎn)生重要而積極的影響。而相較于三審稿，《電商法（草案）》顯然更加科學(xué)，更加具備“對(duì)等”性。
六點(diǎn)變化
《電子商務(wù)法（草案）》相較于三審稿有六點(diǎn)新的變化：
一是經(jīng)營(yíng)者的“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行“環(huán)境保護(hù)”義務(wù)，在第五章中增加了一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。
二是跨境電子商務(wù)適用本法，增加了：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)。
三是將“連帶責(zé)任”改為了“補(bǔ)充責(zé)任”，三審稿第三十七條規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
另規(guī)定：對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
修改案認(rèn)為，“連帶責(zé)任”規(guī)定給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者施加的責(zé)任過(guò)重，建議修改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”，與侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定相一致。
四是完善對(duì)商品與服務(wù)交付的規(guī)定，即“合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，以生成的電子或者實(shí)物憑證中所載明的時(shí)間為交付時(shí)間”，增加規(guī)定：“前述憑證沒(méi)有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間”；二是增加規(guī)定：“快遞物流服務(wù)提供者將商品交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意”。
五是罰款數(shù)額上限提高，草案三審稿中對(duì)“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易，以及對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的處罰分別作了罰款數(shù)額由“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”、“二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”分別修改為“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”、“五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下”。
六是對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)作出了銜接性規(guī)定，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，目前，民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法等個(gè)人信息的收集、使用、保護(hù)規(guī)則以及侵害個(gè)人信息的處罰已作了規(guī)定，下一步還將對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，本法對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的個(gè)人信息保護(hù)作銜接性規(guī)定是適宜的。
因此，草案七十八條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，或者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。”
更加科學(xué)、對(duì)等
四審后《電商法（草案）》應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)比較科學(xué)地對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者做出相當(dāng)全面的規(guī)定與約束，也更加符合立法對(duì)等原則。
其最重要的兩點(diǎn)，一是將三審稿規(guī)定的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)違法行為所承擔(dān)的責(zé)任從“連帶責(zé)任”變更為“補(bǔ)充責(zé)任”，這是科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷?。因?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)“時(shí)空距離”的跨越，所以電子商務(wù)嚴(yán)格講幾乎全是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者而言，對(duì)于極大規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式下的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法行為，理論上完全遏止幾乎是不可能的事，而如果所有平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)的違法行為，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者都必須承擔(dān)“連帶責(zé)任”，懲罰顯然過(guò)重，也并不科學(xué)。四審稿的修改將其定性為“補(bǔ)充責(zé)任”，更加符合立法的“對(duì)等原則”，更加具備實(shí)操性。
二是對(duì)罰款數(shù)額的提高，主要針對(duì)“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易，以及對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施”的罰款金額大幅提升。
這同樣符合電子商務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式的特征，前款不僅有效約束了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“任意”限制的權(quán)力，也讓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“申訴”有門(mén)兒，有法可依。當(dāng)然，對(duì)于如何定性“不合理限制”本身，仍然需要更加明晰的“細(xì)則”本身來(lái)解決，相信后續(xù)能夠更加完備。
而后款很顯然，加大了對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與處罰的力度，增加了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“守法”意識(shí)，這也將促進(jìn)形成由平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與法律本身共同約束的“大環(huán)境”，有助于更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展已居于世界前列，創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)成果，像阿里巴巴、京東商城、拼多多等已成為巨型電商平臺(tái)，更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)也在路上，作為新經(jīng)濟(jì)的典型代表模式之一，應(yīng)該有完備的法律對(duì)之進(jìn)行有效引導(dǎo)與約束，讓行業(yè)走向更加健康、有序發(fā)展的道路上來(lái)。
所以，《電子商務(wù)法（草案）》的漸行漸近，意味著全面電子商務(wù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，它后續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步，都將更加穩(wěn)健與成熟。當(dāng)前不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)?ldquo;野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代也必將終結(jié)，許多企業(yè)特別是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將承擔(dān)起讓整個(gè)電子商務(wù)生態(tài)更加健康的重任。
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